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關于搶抓全域旅游發展機遇 打造國際重要旅游目的地的建議案
[發布日期:2019-03-07]   本文已被瀏覽過: 次   字號:

   2018925南京市政協十四屆次主席會議審議通過

    

  近年來,圍繞打造國際重要旅游目的地的目標,南京旅游業以全域旅游全面發展、對標找差高質量發展為兩條主線,在優化發展格局、推進項目建設、完善服務功能、促進產業融合、擴大國際影響力等方面邁上新臺階,取得了顯著成效。 

  一、成績 

  1、大力推進全域旅游創建。市委、市政府成立由主要領導親自掛帥的“國家全域旅游示范區”全域旅游創建工作領導小組,出臺《關于推進南京市全域旅游發展的意見》、《關于加快發展入境旅游的實施意見》,編制完成《南京市全域旅游發展規劃》。召開全市全域旅游推進大會,明確旅游國際化發展的重點領域。 

  2、加快重點旅游項目的優化與建設。充分發揮紫金山、秦淮河、長江、明城墻“一山兩水一城墻”優勢資源,組建南京旅游集團并作為開發主體。推進美國六旗集團投資的溧水山水六旗主題樂園群、美國漢舍集團投資的極光片羽(南京)科技體驗園、英國樂高集團主題樂園、浦口老山龍之谷、棲霞華僑城文化旅游綜合體(歡樂谷)等一批國內外品牌企業龍頭項目建設,形成建設一批、落戶一批、引進儲備一批的有序發展格局。 

  3、快速提升旅游載體品質。對接國際標準,高規格提升拳頭旅游產品。湯山溫泉旅游度假區成功創建國家級旅游度假區。高淳國際慢城創建國家級生態旅游示范區進入國家驗收程序。玄武湖—臺城旅游區、牛首山文化旅游區創建5A級景區工作有序推進。 

  4、升級完善旅游服務功能。新開通南京至米蘭、圣彼得堡、溫哥華、赫爾辛基等多條國際航線。南京南站高鐵樞紐中心成為連接京滬、寧杭、滬漢蓉等8條高等級鐵路中心樞紐站。規劃建設南京旅游集散中心體系,建成汽車東站旅游集散中心,完善南京南站旅游集散中心等。推進旅游廁所改造提升三年行動計劃,每年新建和改建旅游廁所100座以上。完善大數據運行監測平臺2.0版的各項功能,完成全市4A以上景區和國家旅游產業運行監測與應急指揮平臺的數據共享互通。 

  5、持續擴大城市國際影響力。持續舉辦中國南京國際梅花節、秦淮燈會和南京國際度假休閑及房車展覽會等文化旅游節慶品牌活動。南京成為“一帶一路”國際文學論壇永久會址。羽毛球世錦賽、籃球世界杯(南京賽區)等一些國際大賽相繼舉辦和落戶南京。推出39條“研學南京 成長旅行”研學旅游產品。在馬來西亞、新加坡、香港、洛杉磯等地建設境外推廣中心。 

  二、問題 

  我市國際重要旅游目的地建設工作總體局面不錯,成績顯著。在肯定成績同時,從城市旅游的全局性、空間性、帶動性、整合性等方面來對標找差,目前還存在以下幾方面的突出問題: 

  1、資源整合,做優存量的統籌不夠全。統籌管理體制需要進一步強化實體操作。全市現有的公園景區,經營權和管理權尚未分離,大量閑置資源沒有盤活,大量掌握在部門的事業資產、經營資產沒有市場化委托經營。以旅游集團為主導的酒店聯盟平臺有待進一步開發共建。片區整合、主題整合、聯動整合、景觀視覺廊道的整合、主題線路的策劃不夠。 

  2、產業融合,做大增量的推進不夠快。體現城市文化內涵的大手筆項目欠缺,“一山兩水一城墻”的核心資源優勢、文化品牌優勢尚未轉化為文化旅游項目和產業發展優勢。主題公園發展的多樣化、特色化、差異化不夠,存在同質化競爭現象。 

  3、全域提升,做出品質的支撐不夠強。交通出入境的通達性和便利化、配套設施的人性化、旅游服務的規范化、旅游人才的國際化需進一步加強。多點布局、功能齊備的旅游集散體系推進不夠快。服務游客的精細化管理的機制尚未完善 

  4、頂層設計,做足政策的體系不夠優。政策對企業主體的激勵性、撬動性有待加強。各部門出臺的政策缺乏梳理統籌,亟待形成不重不漏的一體化政策體系。市場化程度不足,市場導向和群眾滿意未充分體現。 

  三、建議 

  (一)旅游資源要有大整合 

  1、高位整合,強化旅游發展的統籌領導 

  建議進一步創新機制體制,將全域旅游示范區創建領導小組改組為全域旅游發展委員會,強化旅游發展的統籌領導,突出實體常態化運行。建立我市國際旅游工作聯席會議制度,整合外宣、商務、文化、外辦、教育、體育、臺辦、僑辦、貿促會(會展辦)、旅游集團等部門、單位對外交流資源,打造一套統一完整的城市形象識別系統形象化提升南京國際辨識度和知名度。 

  2、資源共享,跨行業整合擴大國際影響力 

  豐富長江游船旅游產品,完善長江游輪碼頭功能,優化南京長江大橋旅游交通組織,加快推進南京郵輪訪問港建設,推動南京旅游由秦淮河時代邁入江河海時代。將世界創新名城、世界體育名城建設與旅游發展結合起來,加速推進文體旅一體化。在宣傳推廣、會議論壇交流、賽事舉辦、產品研發銷售等名城創建舉措上與旅游對接,將名城創建與提高南京在國際旅游及貓頭鷹、萬事達等相關權威機構中的城市排名結合起來,實現“名城創建+旅游”互動發展,提升國際旅游市場影響力。 

  3、要素整合,線上+線下聯動發展 

  實現重點片區一體化,構建無障礙景觀軸線,打造以新街口商圈為核心向長江路、太平南路,中山路、湖南路延展的Z型都市旅游軸線。打造全域化、定制化、菜單化旅游專線。策劃佛禪文化、教育研學歷史文化三條獨特資源優勢的主題旅游路線。分類開發并推出菜單式的線上旅游一票通。 

  (二)經營體制要有大突破 

  4、在股權合作基礎上,實現重點旅游資源統一運營 

  對南京城墻、內外秦淮河、牛首山等跨區域、權屬多元、主體分散的重點旅游資源,以股權合作形式,將經營權統一移交南京旅游集團,變分散運營為統一打造,聯動發展。 

  5、在行政劃撥基礎上,實現部門和區屬涉旅資源委托經營 

  對部門的涉旅資產中可運營的,采用委托經營形式劃給南京旅游集團。對全市現有116個公園隸屬關系進行全面、系統化梳理,把公園的可運營配套房產資源移交旅游集團,強化公園配套服務功能增設商業消費設施,實行連鎖餐飲、品牌餐飲、親民餐飲。 

  6、在輸出管理基礎上,實現國有酒店資源合作經營 

  由南京旅游集團牽頭,搭建南京市酒店聯盟平臺,組織專業化管理公司,盤活國有賓館資源,實現旅游酒店資源共享,系統平臺開發共建。 

  (三)項目建設要有大手筆 

  7、打好文化牌,提升資源內涵 

  加快推進明城墻、海絲申遺工作,邀請聯合國教科文組織相關負責人員來寧考察,聘請國內外建筑、歷史、文物保護等方面的知名專家,成立申遺智庫。發揮好在寧全國政協委員和人大代表作用,將申遺議題作為全國兩會提案提交國家文物局,并爭取納入全國政協“雙周協商座談會”議題,盡快形成明孝陵、明城墻、明海絲三明世界文化遺產新格局。      

  8、打好產業牌,打造國際旅游區 

  加強“一山兩水一城墻”資源的建設。建議加快推進以旅游產業為引領的中華門國際旅游區、外秦淮河文化旅游區、鐘山風景名勝區三大片區建設,中華門國際旅游區結合長干橋改造、南京城墻博物館、越城天地等重點項目建設,整合中華門、老門東、大報恩寺、雨花臺、金陵制造局等旅游資源,啟動中華門國際旅游區建設。提升外秦淮河文化景觀,對秦淮河上22座橋體進行美化、亮化、文化,推出大型夜間旅游演藝節目,形成內外一體、可上可下、可停可走的城旅一體示范區。實施鐘山風景名勝區優化提升工程,建設紫金山東部主入口,推進紫金山北環線聯通工程及北部入口服務設施建設。實施玄武湖東岸整合提升,形成紫金山—玄武湖聯片發展格局。 

  9、打好聯動牌,推進與周邊城市和區域融合發展 

  突出南京在周邊市場資源整合中的引領作用,建議盡快規劃建設南京通往周邊高端旅游資源的高速公路和高速鐵路等快速通道,把泛長三角南北兩翼的世界自然文化遺產有機組合,共同打造世界遺產集群化旅游目的地。同時,要強化旅游規劃的頂層設計和功能引導約束。建立重大旅游項目招商動態向市委、市政府及相關部門通報的機制,強化全市統籌,避免同類項目重復引進,同質化競爭。 

  (四)功能體系要有大完善 

  10以航空樞紐地位提升為抓手,提高國際游客入境通達化 

  爭取早日開通倫敦航線、阿聯酋航線,加密現有的重點客源市場和“一帶一路”沿線新興市場航線。從江蘇省層面上對航線資源進行整合,提升南京航空樞紐地位和門戶地位 

  11、以政策突破為先導,推進國際旅游入境便利化 

  開辟祿口機場出入境口岸快速通道或綠色通道,簡化申請報批、入境簽證通關等手續,適當放寬出境自帶行李重量標準。在144小時過境免簽政策基礎上,有針對性地逐步擴大免簽國家和地區數量。在機場增設自助港澳臺簽注機 

  12、以旅游集散體系建設為重點,加快交通功能旅游化 

  在中山陵東入口和西邊太陽宮附近設立大型多功能旅游集散中心,形成多節點旅游窗口拓展旅游集散中心功能,與南京“智慧旅游”、“莫愁旅游”等新媒體平臺對接,動態實時信息查詢,線上線下一體化購票,提升附加餐飲、購物等消費功能。 

  13、以旅游標準推廣為引領,推進公共服務設施的國際化 

  按照國際通行標準,對城市標識系統進行旅游化改造,對公共服務設施標準進行改造提升。聘請專業外籍人士和大學知名翻譯專家,建立旅游標識的常態化糾錯提高機制。建立智能化的語言接聽和翻譯中心(體系),提供多語種服務。 

  14、以外語導游隊伍培育為突破,推進國際旅游人才隊伍層次化 

  提高外語導游人員的社會地位。對引進小語種人才的旅行社給予專項支持,每年舉辦金牌外語導游全市大賽。依托駐寧高校,全面推進“政產學研”合作平臺建設,以訂單化方式開展外語導游、民宿等旅游專業人才短期培訓班。探索建立高層次旅游人才、緊缺旅游人才的動態旅游人才庫。 

  (五)政策體系要有大優化 

  15、整合梳理,形成一體化政策體系 

  由市旅游委牽頭,對分散在各相關部門的激勵政策進行整合匯編,對尚未覆蓋的、不夠精準的、執行不到位的在新一輪政策修訂中及時研究,形成統一規范、重點突出、不重不漏的一體化激勵政策體系。 

  16、優化方式,將輸血式扶持轉變為造血式激勵 

  修訂《關于促進全市旅游投資和消費的實施意見》,突出全域旅游創建,重點項目推進,夜間旅游、體驗旅游、休閑旅游等新業態培育,品牌打造,國際化推廣和目的地營銷等重點領域。按照市場化程度,區分公益類、準公益類和市場類領域分類施策,公益類政府主導,準公益類以獎代補,先建后獎,市場類重政策突破、重標準推廣,輕直接獎勵,將輸血式扶持轉變為造血式激勵。入境旅游推廣政策從支持臨時性、短期性的營銷活動轉變為支持常態性、深耕性的目的地代理營銷;與境外主流媒體的推廣合作從廣度覆蓋、短期造勢轉變為深度互動、長期根植。 

  17、改進標準,體現市場成效和游客滿意度 

  充分調動企業主體積極性,鼓勵旅游企業創新旅游產品,支持企業主體開展自主營銷對特色旅游商品、品牌旅游產品的獎勵,不以專家評選、競賽獲獎為標準,突出市場反響、市場占有率和群眾口碑,按照市場優勢劣汰規則進行考評,體現市場成效和游客滿意度。 

   

 

  關于搶抓全域旅游發展機遇  打造國際重要旅游目的地的調研報告 

    

  全域旅游是指在一定區域內,以旅游業為優勢產業,通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升,實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享,以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。國際旅游目的地是旅游業高度發達,旅游軟硬件設施均達到國際化程度,能對國際游客具備較強吸引性,形成具有較強國際旅游競爭力和廣泛國際旅游影響力的城市或區域。20175月,南京市委、市政府出臺《關于推進南京市全域旅游發展的意見》,提出了南京市全資源整合、全行業融合、全方位服務、全社會參與、全流程保障的全域旅游發展模式,通過55項具體任務的分工推進,把南京市建設成為設施完善、產品豐富、環境優良、美譽度高的重要國際旅游目的地。文件辯證性地指明了全域旅游發展和打造國際重要旅游目的地的內在關系。從普遍性上看,國際重要旅游目的地和全域旅游是目標與途徑的關系。廣州、杭州、西安等國際重要旅游目的地城市通常都是全域旅游發展領先的城市,國際重要旅游目的地需要以全域旅游為抓手,推進“城旅一體”統籌發展,提高國際旅游競爭力。南京全域旅游以國際重要旅游目的地為目標,是立足南京歷史文化名城、長三角唯一特大城市的定位,立足于加快提高南京旅游在全省的國際首位度的目標。因此,南京全域旅游發展要以國際化為指導,通過與廣州等國際化旅游城市對標找差,將國際化融入旅游規劃布局、公共服務、產業融合等重要環節,這是國際重要旅游目的地目標對南京全域旅游模式提出的必然要求。 

    

  近年來,圍繞打造國際重要旅游目的地的目標,南京旅游業以全域旅游全面發展、對標找差高質量發展為兩條主線,在優化發展格局、推進項目建設、完善服務功能、促進產業融合、擴大國際影響力等方面邁上新臺階,取得了顯著成效。主要體現在以下幾方面:  

  一是大力推進全域旅游創建。市委、市政府成立由主要領導親自掛帥的“國家全域旅游示范區”全域旅游創建工作領導小組,出臺《關于推進南京市全域旅游發展的意見》,編制完成《南京市全域旅游發展規劃》,圍繞國際旅游目的地建設,出臺《關于加快發展入境旅游的實施意見》。對標廣州旅游國際化指標,明確旅游國際化發展的重點領域,通過召開全市全域旅游推進大會,全面推進國家旅游目的地建設各項工作任務。 

  二是加快重點旅游項目的優化與建設。充分發揮紫金山、秦淮河、長江、明城墻“一山兩水一城墻”優勢資源,組建南京旅游集團并作為開發主體,逐步完善生態功能、休閑功能和旅游功能,提高南京重要國際旅游目的地吸引力。在開發南京山水城林自身特色資源的同時,引進國際和國內知名品牌項目落戶南京,推進美國六旗集團投資的溧水山水六旗主題樂園群、美國漢舍集團投資的極光片羽(南京)科技體驗園、英國樂高集團主題樂園、浦口老山龍之谷、棲霞華僑城文化旅游綜合體(歡樂谷)等一批國內外品牌企業龍頭項目建設,形成建設一批、落戶一批、引進儲備一批的有序發展格局。 

  三是快速提升旅游載體品質。對接國際標準,高規格提升拳頭旅游產品。湯山溫泉旅游度假區成功創建國家級旅游度假區。高淳國際慢城發揮國際慢城聯盟中國總部作用,成功創建中國特色小鎮,創建國家級生態旅游示范區進入國家驗收程序。玄武湖—臺城旅游區、牛首山文化旅游區創建5A級景區工作有序推進。 

  四是升級完善旅游服務功能。完善旅游交通功能,祿口機場新開通南京至米蘭、圣彼得堡、溫哥華、赫爾辛基等多條國際航線。南京南站高鐵樞紐中心打造全國“四縱四橫” 高鐵路網重要樞紐,成為連接京滬、寧杭、滬漢蓉等8條高等級鐵路中心樞紐站。規劃建設南京旅游集散中心體系,建成汽車東站旅游集散中心,完善南京南站旅游集散中心,選址建設北站旅游集散中心。構建暢游南京服務體系,推進旅游廁所改造提升三年行動計劃,每年新建和改建旅游廁所100座以上。完善大數據運行監測平臺2.0版的各項功能,完成全市4A以上景區和國家旅游產業運行監測與應急指揮平臺的數據共享互通。 

  五是持續擴大城市國際影響力。持續舉辦中國南京國際梅花節、秦淮燈會和南京國際度假休閑及房車展覽會等文化旅游節慶品牌活動。第八屆歷史文化名城博覽會獲得了中外嘉賓一致好評,南京成為“一帶一路”國際文學論壇永久會址。羽毛球世錦賽、籃球世界杯(南京賽區)等一些國際大賽相繼舉辦和落戶南京。承辦了第九屆江蘇國際農業機械展覽會、第九屆中國國際道路交通安全產品博覽會、第十屆中國(南京)國際汽車博覽會、國際(南京)智能制造大會、世界職業教育大會暨職業教育展覽會等大型展會。推出39條“研學南京 成長旅行”研學旅游產品,南京成為國內研學旅游十大熱門目的地之一。與國內外權威媒體持續深入合作,向世界講好南京故事,在馬來西亞、新加坡、香港、洛杉磯等地建設境外推廣中心,進一步擴大南京城市影響力。 

    

  但是,我們取得的成績很多還停留在部門工作層面,用全域旅游視角審視國際旅游目的地建設,就要突破“小旅游”思維,從“大旅游”格局去發現問題。全域旅游的根本特征是將整個城市作為一個大景區,是從景區旅游向城市旅游的轉變。因此,國際旅游目的地要從城市旅游的全局性、空間性、帶動性、整合性等方面來對標找差,揚長補短,目前還存在以下幾方面的突出問題: 

  一是資源整合,做優存量的統籌不夠全。在“大旅游”格局上,各相關部門形成合力的機制還需深入,統籌管理體制需要進一步強化實體操作。在全域資源整合上,全市現有的公園景區,經營權和管理權尚未分離,大量閑置資源沒有盤活,大量掌握在部門的事業資產、經營資產沒有市場化委托經營,市場化程度較低。以旅游集團為主導的酒店聯盟平臺有待進一步開發共建。在空間統籌上,片區整合、主題整合,景觀視覺廊道的整合,主題線路的策劃,南京都市圈、長三角城市群的聯動整合不夠。 

  二是產業融合,做大增量的推進不夠快。體現城市文化內涵的大手筆項目欠缺,“一山兩水一城墻”的核心資源優勢、文化品牌優勢尚未轉化為文化旅游項目和產業發展優勢。旅游規劃頂層設計的約束性有待提高,主題公園發展的多樣化、特色化、差異化不夠明顯,存在同質化競爭的問題。 

  三是全域提升,做出品質的支撐不夠強。以“城旅一體”的國際標準看,交通出入境的通達性和便利化、配套設施的人性化、旅游服務的規范化、旅游人才的國際化需進一步加強。主要是多點布局、功能齊備的旅游集散體系推進不夠快;服務游客的精細化管理的機制尚未完善,旅游廁所、旅游街區等相關旅游標準尚未轉化為城市建設標準去推廣落實;市場緊缺的國際人才短板制約產業發展。 

  四是頂層設計,做足政策的體系不夠優。在政策制訂上,重扶持輕引導,政策對企業主體的激勵性、撬動性有待加強;在政策貫徹執行上,各部門出臺的政策缺乏整合,亟需進行梳理統籌,形成不重不漏的一體化政策體系;在政策評價標準上,市場化程度不足,市場導向和群眾滿意未充分體現。 

    

  針對以上不足,南京在全域旅游示范區創建工作中,要以國際化視野和要求,進一步突出全域化高質量發展,全要素空間整合,推進市場化進程,統籌大項目建設,優化政策環境,充分利用生態人文資源稟賦,持續旅游主題線路和產品供給,加快打造全域旅游新亮點,實現南京旅游國際化水平新提升。為此,我們提出如下建議: 

  ——旅游資源要有大整合 

  一是高位整合,頂層設計,強化旅游發展的統籌領導。為了聚焦全域旅游和國際重要旅游目的地打造,結合國家文化旅游部關于全域旅游示范區創建標準的新精神,建議進一步創新機制體制,將全域旅游示范區創建領導小組改組為全域旅游發展委員會,突出實體常態化運行,加強對全市創建工作的組織領導。建立我市國際旅游工作聯席會議制度,整合外宣、商務、文化、外辦、教育、體育、臺辦、僑辦、貿促會(會展辦)、旅游集團等部門、單位對外交流資源,搭建并共享南京國際旅游交流合作與對外宣傳平臺,統一宣傳口號、城市名片、對外宣傳logo等,打造一套統一完整的城市形象識別系統,形象化提升南京國際辨識度和知名度。二是資源共享,共建共創,跨行業整合擴大國際影響力。首先是樞紐資源整合,充分發揮長江經濟帶和“一帶一路”節點城市作用,緊抓南京至重慶、南京至上海長江中游、中下游航線開通之際,豐富長江游船旅游產品,完善長江游輪碼頭功能,優化南京長江大橋旅游交通組織,推動南京旅游由秦淮河時代邁入江河海時代。加快推進南京郵輪訪問港建設,引進國內外品牌游輪、郵輪企業,配套相關產品,聯動相關產業,推動江河海旅游成為南京國際旅游目的地標志性產品。其次是名城資源整合,充分發揮南京國內歷史文化名城、科教名城、體育名城的優勢,將世界創新名城、世界體育名城建設與旅游發展結合起來,加速推進文體旅一體化。在宣傳推廣、會議論壇交流、賽事舉辦、產品研發銷售等名城創建舉措上與旅游對接,將名城創建與提高南京在國際旅游及貓頭鷹、萬事達等相關權威機構中的城市排名結合起來,提升國際旅游市場影響力;在政策保障上引導和鼓勵主辦和承辦機構與旅游企業對接,開展文化旅游、體育旅游、研學旅游等融合型活動,將融合活動納入相關名城創建的政策支持范圍,實現“名城創建+旅游”互動發展。三是要素整合,策劃精品,線上+線下聯動發展。首先是重點片區一體化,構建無障礙景觀軸線。重點打造以新街口商圈為核心向長江路、太平南路,中山路、湖南路延展的Z型都市旅游軸線,將新街口商圈、夫子廟—中華門商圈、湖南路商圈等旅游窗口片區一體化地串聯起來,在交通十字路口實施游客步行和交通行車的分離設計,實現都市旅游軸線步行無障礙、景觀功能旅游化。其次是策劃主題旅游線路,滿足游客個性化需求。依托豐厚的佛教文化底蘊,眾多的文化遺存,策劃千年佛禪文化之旅,打造從大報恩寺遺址到牛首山或棲霞山主題佛禪文化旅游路線;依托南京從古至今科教資源重鎮的優勢,策劃天下文樞當代教育之旅,打造從科舉博物館到南大、東大、南師大等高校的主題教育研學旅游路線;依托歷史街區,打造從夫子廟到中華門、秦淮河、長江路等的主題歷史文化旅游路線。再次,分類開發菜單式的線上旅游一票通。借鑒攜程網、途牛網運營模式,提供旅游要素、旅游產品定制化組合的線上一票通,如“景區+餐飲”、“景區+交通”、“景區+住宿”等多類型的自由組合一票通,專題旅游線路的一票通,推出針對144小時過境免簽游客、入境過夜游客的南京旅游“二日游”、“三日游”等的“一票制”國際環城游覽定制卡,將片區整合、主題線路策劃的成果落到實處。 

  ——經營體制要有大突破 

  堅持市場導向,企業主體,實施旅游資源經營權和管理權的分離改革。一是重點旅游資源在股權合作基礎上的統一運營。對南京城墻、內外秦淮河、牛首山等跨區域、權屬多元、主體分散的重點旅游資源,以股權合作形式,將經營權統一移交南京旅游集團,變分散運營為統一打造,聯動發展。二是部門和區屬涉旅資源在行政劃撥基礎上的委托經營。對部門的涉旅資產中可運營的,采用委托經營形式劃給南京旅游集團,風險由旅游集團以資源使用費形式保底承擔,新增盈利雙方共享。對全市現有116個公園隸屬關系進行全面、系統化梳理,把公園的可運營配套房產資源移交旅游集團,強化公園配套服務功能增設商業消費設施,實行連鎖餐飲、品牌餐飲、親民餐飲,延伸旅游產業鏈,延長游客停留時間。三是國有酒店資源在輸出管理基礎上的合作經營。由南京旅游集團牽頭,搭建南京市酒店聯盟平臺,組織專業化管理公司,盤活國有賓館資源,重點將南京一批國有老字號飯店、酒店品牌,以管理輸出模式進行挖掘、整合和提升,實現旅游酒店資源共享,系統平臺開發共建,對外聯合推介,提升我市賓館參與市場競爭的能力。 

  ——項目建設要有大手筆 

  項目是資源優化轉化為產業優勢的載體,打造國際吸引力強的項目,要具有城市資源特質、體現城市文化內涵。因此,國際品牌項目應聚焦“一山兩水一城墻”核心資源,著力打好文化牌、產業牌和聯動牌。一是以文化牌提升資源內涵。要加快推進明城墻、海絲申遺工作,邀請聯合國教科文組織相關負責人員來寧考察,聘請國內外建筑、歷史、文物保護等方面的知名專家,成立申遺智庫,提供智力支持。發揮好在寧全國政協委員和人大代表作用,將申遺議題作為全國兩會提案提交國家文物局,并爭取納入全國政協“雙周協商座談會”議題,加速申遺進度,盡快形成明孝陵、明城墻、明海絲三明世界文化遺產新格局。二是以產業牌打造國際旅游區。“一山兩水一城墻”資源的建設,生態是基礎,文化內涵是靈魂,而產業是支柱。建議加快推進以旅游產業為引領的中華門國際旅游區、外秦淮河文化旅游區、鐘山風景名勝區三大片區建設,中華門國際旅游區結合長干橋改造、南京城墻博物館、越城天地等重點項目建設,整合中華門、老門東、大報恩寺、雨花臺、金陵制造局等旅游資源,由市規劃局牽頭統一規劃,統籌交通、旅游功能、產業定位和要素集聚,根據規劃對相關部門、秦淮區、國有旅游集團進行任務分工,啟動中華門國際旅游區建設。外秦淮河文化旅游區提升外秦淮河文化景觀,將秦淮河相關的詩詞歌賦、人文故事,通過適當的文化小品等形式沿河岸軸陳。對秦淮河上22座橋體進行美化、亮化、文化,將外秦淮河周邊的南藝后街北延南擴,打造全國知名的藝術生活街區。增開外秦淮河觀光游船、水上巴士,與內秦淮河串聯連通,推出大型夜間旅游演藝節目,運用AR/VR等高科技手段提升內外秦淮文化演藝和展示效果,形成內外一體、可上可下、可停可走的城旅一體示范區。鐘山風景名勝區實施優化提升工程,對接滬寧線游客,建設紫金山東部主入口。推進紫金山北環線聯通工程及北部入口服務設施建設。實施玄武湖東岸整合提升,形成紫金山—玄武湖聯片發展格局。三是以聯動牌推進與周邊城市和區域融合發展。提高南京國際旅游首位度,要把南京放在都市圈、長三角的范圍內整體考慮,突出南京在周邊市場資源整合中的引領作用,聯動發展。南京周邊有世界自然文化雙遺產——黃山和西遞、宏村皖南古村落,建議盡快規劃建設南京通往周邊高端旅游資源的高速公路和高速鐵路等快速通道,把泛長三角南北兩翼的世界自然文化遺產有機組合,共同打造世界遺產集群化旅游目的地。形成旅游線路串聯、國際客源互送、優質旅游產品聯動的一體化旅游格局。  

  另一方面,大手筆推進旅游項目,要強化旅游規劃的頂層設計和功能引導約束。將市委、市政府研究通過的旅游規劃和相關文件的功能定位、空間布局、產業引導作為全市及各區旅游項目招商的重要參考,建立重大旅游項目招商動態向市委、市政府及相關部門通報的機制,強化全市統籌,避免同類項目重復引進,同質化競爭。 

  ——功能體系要有大完善 

  一是以航空樞紐地位提升為抓手,提高國際游客入境通達化。積極跟進并推進迪拜航線開通。利用江蘇省牽頭建設中阿工業園的契機,爭取得到國家發改委支持,幫助阿聯酋航空申請航權。密切跟蹤倫敦航權分配動態,爭取早日開通倫敦航線。加密現有通向法蘭克福、金邊、達卡、胡志明、加德滿都、科倫坡、富國島、沙巴等重點客源市場和“一帶一路”沿線新興市場航線。整合江蘇省內8個機場的東南亞航線,避免分流和惡性競爭,從江蘇省層面上對航線資源進行整合,提升南京航空樞紐地位和門戶地位。二是以政策突破為先導,推進國際旅游入境便利化。針對在南京及周邊舉辦的各種國際會議、大型展會、國際賽事、重大演出等項目,開辟祿口機場出入境口岸快速通道或綠色通道,簡化申請報批、入境簽證通關等手續,適當放寬出境自帶行李重量標準,提升通關體驗。用好境外旅客購物離境退稅政策和爭取旅客離境免稅購物政策,進一步完善國際旅游對外口岸服務功能。在144小時過境免簽政策基礎上,有針對性地逐步擴大免簽國家和地區數量。協調公安出入境部門,為入境旅游團隊提供登門辦證、旅行社集中取證服務,在機場增設自助港澳臺簽注機。打造國際旅游服務窗口,營造舒適便利的國際游客出入境環境。三是以旅游集散體系建設為重點,加快交通功能旅游化。打造分級、分層的旅游交通集散體系。完善南京南站旅游集散中心功能,提前規劃建設南京北站旅游集散中心,在中山陵東入口和西邊太陽宮附近設立大型多功能旅游集散中心,形成多節點旅游窗口。拓展旅游集散中心功能,與南京“智慧旅游”、“莫愁旅游”等新媒體平臺對接,動態實時信息查詢,線上線下一體化購票,提升附加餐飲、購物等消費功能,盡快實現4A級(含)以上景區、四星級(含)以上鄉村旅游區、省級(含)以上旅游度假區全直達。四是以旅游標準推廣為引領,推進公共服務設施的國際化。按照國際通行標準,對城市標識系統進行旅游化改造。對重點區域的高速公路、城市道路、城際公路交通導引牌進行中、英等多語改造,對入境游客前往較多的集中區、商業街區、交通集散區、周邊道路等,引入AAAA級旅游景區的道路引導標識、導覽標識及停車場、餐飲、廁所、急救等公共服務設施標準進行改造提升。拓寬旅游咨詢服務的覆蓋范圍,將相關旅游宣傳資料、旅游地圖、城市旅游宣傳公益廣告拓展到城市商貿區、特色小鎮、特色街區等城市窗口地區。營造國際化參與機制,利用南京高校外籍學生資源,聘請專業外籍人士和大學知名翻譯專家,建立旅游標識的常態化糾錯提高機制,在入境旅游者集中區域探索建立外籍志愿者服務機制。建立智能化的語言接聽和翻譯中心(體系),提供多語種服務,提高入境游客體驗品質。五是以外語導游隊伍培育為突破,推進國際旅游人才隊伍層次化。市人社局要把外語導游職業列為緊缺人才培養目錄,享受全市相關人才引進待遇,提高外語導游人員的社會地位,引導社會主動關注外語導游人才的培養。市旅游委強化對旅行社人員參加小語種進修的組織,對引進小語種人才的旅行社給予專項支持,每年舉辦金牌外語導游全市大賽,提升外語導游水平。市教育局牽頭,依托駐寧高校,全面推進“政產學研”合作平臺建設,以訂單化方式開展外語導游、民宿等旅游專業人才短期培訓班。充分發揮行業協會作用,在相關部門指導下,市旅游協會探索建立高層次旅游人才、緊缺旅游人才的動態旅游人才庫,形成人才信息公開、人才使用定制化、市場化的機制,滿足市場對不同層次旅游人才需求。 

  ——政策體系要有大優化 

  一是整合梳理,形成一體化政策體系。由市旅游委牽頭,加強與外宣、商務、文化、外辦、教育、體育、臺辦、僑辦、貿促會(會展辦)、旅游集團等部門、單位溝通,對分散在各相關部門、單位的激勵政策進行整合匯編,對不必要的重復、疊加政策及時上報市委、市政府,進行統籌協調,對尚未覆蓋的、不夠精準的、執行不到位的在新一輪政策修訂中及時研究,形成統一規范、重點突出、不重不漏的一體化激勵政策體系。二是優化方式,將輸血式扶持轉變為造血式激勵。根據全域旅游發展的新形勢,對即將到期的《關于促進全市旅游投資和消費的實施意見》進行修訂,突出全域旅游創建,重點項目推進,夜間旅游、體驗旅游、休閑旅游等新業態培育,品牌打造,國際化推廣和目的地營銷等重點領域。尤其是按照市場化程度,區分公益類、準公益類和市場類領域分類施策,公益類政府主導,準公益類以獎代補,先建后獎,市場類重政策突破、重標準推廣,輕直接獎勵。如借鑒鄉村民宿發展政策,制訂加快發展都市青年旅社、都市民宿、特色文化酒店等滿足不同層次游客個性化需求的都市住宿業扶持政策,研究重點旅游項目、新業態旅游項目的用地政策及配套保障政策。入境旅游推廣政策從支持臨時性、短期性的營銷活動轉變為支持常態性、深耕性的目的地代理營銷;與境外主流媒體的推廣合作從廣度覆蓋、短期造勢轉變為深度互動、長期根植。三是改進標準,體現市場成效和游客滿意度。充分調動企業主體積極性,鼓勵旅游企業創新旅游產品,支持企業主體開展自主營銷。按企業創新產品、開展營銷的市場效果排名進行獎勵,市場效果綜合考慮數量和質量,存量和增量,避免標準單一化,推動旅游產業總量和質量雙提升。對特色旅游商品、品牌旅游產品的獎勵,不以專家評選、競賽獲獎為標準,突出市場反響、市場占有率和群眾口碑,真正讓經濟效益好、發展潛力大、群眾滿意度高、經得起市場檢驗的產品、品牌、企業得實惠,形成雙贏效果。 

    

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