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關于我市居民收入結構優化和提高路徑的建議案
[發布日期:2018-01-29]   本文已被瀏覽過: 次   字號:

   2017929日市政協十三屆二十二次常委會議通過)

    

  率先在全省實現城鄉居民收入比2010年翻一番,是“十三五”時期“聚焦富民”、高水平建成全面小康社會的重要內容和關鍵保障。當前,經濟發展進入新常態,經濟下行壓力加大,提高居民收入和調整收入分配結構面臨新的機遇和挑戰。凝聚全市共識,持續推動“富民優先”戰略,不斷優化居民收入結構,進一步提高人均收入水平,提升生活質量增進民生福祉,讓百姓過上更好生活,提高人民群眾的獲得感,是建設“強富美高”新南京的根本追求。為此,我們進行了專題調研,就我市優化收入結構和提高居民收入水平的工作路徑,提出了一些對策建議。 

  一、居民收入水平和結構分析 

  1、居民收入增速與經濟增長基本同步、收入水平逐年提高。近年來,市委、市政府通過加速產業轉型升級,擴大就業總量優化就業結構、實施創新驅動戰略,營造創業氛圍鼓勵自主創業、加大轉移支付,筑牢民生網底,完善社會保障、深化農村改革,釋放土地權能,促進農民增收等一系列政策舉措,推動了城鄉居民收入快速增收。據統計,20112016年城鎮和農村居民人均可支配收入比分別增長了1.55倍和1.61倍;而根據城鄉住戶一體化調查結果,20142016年全體居民人均可支配收入由3.7萬元左右提高到4.4萬元以上、增長1.18倍。目前,城鄉居民收入在全國15個副省級城市中,分別位居第4位和第3位;在全省13個省轄市中,分別位居第2位和第4位。 

  從增速來看,“十二五”以來,面對我國經濟進入新常態、宏觀經濟運行壓力不斷增大的嚴峻形勢,全市經濟工作努力實現“穩中求進”,確保了GDP增速沒有發生斷崖式下降,實現了“軟著陸”,五年增速降幅控制在4個百分點之內,與此相對應,城鄉居民收入增速也保持了與經濟增速在步調上的基本一致,到2016年,城鎮居民、農村居民、全體居民的人均可支配收入增速均達8.5%上下,與8%GDP增速大體相當,基本上保持了平穩運行態勢。 

  2、農村居民人均可支配收入增長快于城鎮居民,城鄉居民收入差距有所縮小。2011-2015年,農村居民人均可支配收入年增速均高于城鎮居民,經核算,2016年增長8.4%,高于城鎮居民人均可支配收入0.2個百分點。按照人均可支配收入五等份分組統計,2016年農村居民人均可支配收入增速比城鎮居民人均可支配收入高1個百分點。 

  與此同時,伴隨著居民收入“蛋糕”不斷做大,城鄉居民收入倍差也由2011年的2.46:1縮小到2016年的2.36:1,下降了0.1;如果按照城鄉居民收入五等份分組數據,2016年城鎮居民高低收入比為3.811、比上年縮小0.09,農村居民高低收入比為3.69:1、比上年縮小0.12。城鄉居民收入差距進一步縮小,為“藏富于民”、加快破除城鄉“二元結構”,加速實現“兩聚一高”“一個高水平建成、六個顯著”目標創造了良好條件。 

    

  1  2011-2016年居民人均可支配收入與GDP對比情況 

  計量單位:元 

年份 

城鎮居民 

農村居民 

全體居民 

地區生產總值 

絕對數 

增幅 

絕對數 

增幅 

絕對數 

增幅 

絕對數 

增幅 

2011 

32200 

13.7 

13108 

17.8 

- 

- 

6145.52 

2.0 

2012 

36322 

12.8 

14786 

12.8 

- 

- 

7201.57 

11.7 

2013 

39881 

9.8 

16531 

11.8 

- 

- 

8011.78 

11.0 

2014 

42568 

8.8 

17661 

10.3 

37283 

9.0 

8820.75 

10.1 

2015 

46104 

8.3 

19483 

10.3 

40455 

8.5 

9720.77 

9.3 

2016 

49997 

8.4 

21156 

8.6 

44009 

8.8 

10503.02 

8.0 

注:1.數據來源:《南京統計年鑒》《南京市國民經濟和社會統計公報》; 

2.2014年首次發布包含城鄉居民在內的全體居民人均可支配收入統計數據。 

    

  3、收入來源工資性收入貢獻度高,政策讓利力度持續加大。從收入來源看,城鄉居民人均可支配收入主要來自工資性收入,兩者均占城鄉居民人均可支配收入“總盤子”的大頭,其中工資性收入占城鎮人均可支配收入60%多、占農村人均可支配收入近70%,可謂第一“貢獻大戶”;而經營凈收入和財產凈收入合計占20%上下,其中經營凈收入的貢獻度在城鎮人均可分配收入中僅為10%左右,財產凈收入在農村人均可分配收入中占比不到5%。這既在一定程度上反映了當前我市所形成的社會結構屬性,同時折射出全市在經濟和市場活動方面的局限性。此外,由于近年來市委市政府緊扣“創新”“富民”主題,加大了低保和最低工資等民生支出、個人減稅降負和人才“雙創”補貼等政策扶持力度,“政策讓利”使城鄉居民轉移凈收入在收入來源中的比重不斷提高,2014年城鎮居民轉移凈收入達到人均可支配收入的15.6%2016年則增長至16.4%,說明低收入居民、普通職工以及高層次人才都享受到了不斷加碼的政策優惠和利好。 

  二、當前面臨的主要矛盾和問題 

  1、居民收入GDP占比下降、社會財富流向居民口袋的比重偏低。“十二五”以來,全市經濟規模擴大1.6倍、總量破萬億,但GDP增速卻呈現高基數低增幅態勢,增速從12.0%下降至8.0%。與此相對應,城鄉居民收入增速也逐年下移、GDP占比下降,數據顯示,2006-2016年,我市居民收入占GDP比重由39.5%下降至34.6%,平均每年下降0.5個百分點,而企業和政府收入分別由41.3%19.2%上升至44.4%20.9%;從人均收入看,按照GDP總量和常住人口換算,2016年全市人均GDP2萬美元、城鎮居民人均可支配收入約5萬人民幣,同期,浙江板塊的杭州、寧波市人均GDP分別為1.8萬美元、1.64萬美元、城鎮居民人均可支配收入卻達到5.2萬元、5.15萬人民幣,2016年全市人均GDP2萬美元、總體居民人均可支配收入約5萬人民幣,同期杭州市人均GDP1.8萬美元、總體居民人均可支配收入卻達到5.2萬人民幣,這反映出我市經濟增長難以轉化為居民的實際收入的增長,給人以經濟發展“只長骨頭不長肉”、收入分配不藏富于民的印象。居民收入增速和GDP占比“雙降”,社會財富流向居民口袋的比重偏低,加大了增收致富的難度,對“富民優先”戰略提出了挑戰,不利于社會穩定。 

    

  不同經濟板塊副省級城市國內生產總值比較 

地區 

2015 

2016 

絕對量(億元) 

增速(% 

絕對量(億元) 

增速(% 

江蘇板塊 

南京 

9720.77 

9.3 

10503.02 

8 

南京位次 

6 

2 

6 

5 

浙江板塊 

杭州 

10053.58 

10.2 

11050.49 

9.5 

寧波 

8011.50 

8.0 

8541.10 

7.1 

廣東板塊 

廣州 

18100.41 

8.4 

19610.94 

8.2 

深圳 

17502.99 

8.9 

19492.60 

9.0 

  數據來源:國家統計局南京調查隊 

    

    

    

  不同經濟板塊副省級市城鎮居民人均可支配收入比較 

地區 

2015 

2016 

絕對量 

(億元) 

增速(% 

絕對量 

(億元) 

增速(% 

江蘇板塊 

南京 

46104 

8.3 

49997 

8.4 

南京位次 

4 

4 

4 

4 

浙江板塊 

杭州 

48316 

8.3 

52185 

8.0 

寧波 

47852 

8.4 

51560 

7.7 

廣東板塊 

廣州 

46735 

8.8 

50941 

9.0 

深圳 

44633 

9.0 

48695 

9.1 

  數據來源:國家統計局南京調查隊 

    

  2、城鄉之間、行業之間收入差距仍然較大。從城鄉看,2011-2015年,農村居民人均可支配收入增速始終高于城鎮居民2個百分點以上,但到了2016年,城鄉居民人均可支配收入增速基本相當,農村居民人均可支配收入增幅僅比城鎮居民提高了0.2個百分點,表現出增速放緩跡象。與此同時由于城鄉二元結構、區位功能定位、資源稟賦和歷史積欠等原因,全市各區全體居民收入水平呈現“近高遠低”的不平衡發展態勢,其中玄武區居民收入是溧水區的1.75倍;盡管此項指標與蘇錫常等市主城和郊縣收入差距(收入最高和最低區級單位分別為1.25倍、1.14倍和1.40倍)相比相對均衡,但也屬于較低水平的均衡,它深刻反映出我市縣域經濟不發達和城鄉一體化程度偏低這個制約經濟增長和收入提升的“弱項”。而從收入倍差看,十年間,城鄉收入比長期處于2.41-2.51區間,2006年為2.49:12016年雖然降低到2.361,仍為全省最高,而省內其它城市如蘇州只有1.96:1、無錫為1.86:1;在全國副省級城市中也只處于中游,其中杭州是1.87:1、寧波為1.8:1。城鄉收入比長期維持較高位置,并且開始出現農村居民增收滯漲苗頭,一方面反映了城市經濟相比農村經濟的強大優勢,另一方面也表明城鄉居民在公共支出和保障方面的差異。 

    

  4   南京市各區居民收入情況(2016年度) 

地區 

地區總產值 

全體居民人均可支配收入 

農村居民人均可支配收入 

城鎮居民人均可支配收入 

單位:億元 

單位:元 

單位:元 

單位:元 

全市 

10503.02 

/ 

/ 

/ 

玄武 

590.2 

55641 

/ 

55641 

秦淮 

690.22 

50871 

/ 

50871 

建鄴 

325.47 

48776 

/ 

48776 

鼓樓 

1123.03 

54791 

/ 

54791 

浦口 

820.34 

39906 

21521 

47374 

棲霞 

927.23 

41517 

22740 

48379 

雨花臺 

444.68 

45381 

22461 

48289 

江寧 

1680.52 

46063 

21699 

48526 

六合 

804.54 

33999 

20623 

46147 

溧水 

624.96 

31736 

20650 

44082 

高淳 

573.73 

31910 

21093 

45054 

  數據來源:國家統計局南京調查隊 

    

    

  5   蘇南五市居民收入與城鄉收入比情況(2016年度) 

排名 

城市 

人口 

居民收入 

城鎮居民 

農村居民 

城鄉比 

單位:萬人 

單位:元 

單位:元 

單位:元 

1 

蘇州 

1062.57 

46460 

54341 

27691 

1.96 

2 

南京 

827 

44009 

49997 

21156 

2.36 

3 

無錫 

652.9 

42757 

48628 

26158 

1.86 

4 

常州 

470.8 

38435 

46058 

23780 

1.94 

5 

鎮江 

318.13 

34064 

41794 

20922 

2.0 

數據來源:2016年度江蘇省統計公報。 

    

  再從高低收入群體看,按照城鄉居民五等份分組數據,2016年城鄉居民高收入人群收入是低收入人群的近4倍;而個人所得稅方面的數據顯示,2016年適用稅率25%以上的高收入人群(月薪高于12500萬元)繳納工資薪金個人所得稅增長32.7%,是中低收入人群的1.8倍;從行業看,城鎮非私營單位里,從業人員平均工資最高的金融業(220043元),其工資是最低的農林牧漁業(42353元)的5.2倍。因此,居民收入城鄉之間、行業之間較大程度的分化,對踐行均衡發展理念,進一步消除居民地域和行業“增收鴻溝”,完善和調整全市產業和收入政策提出了新要求。 

  3、收入結構失衡、財力和政策保障難度加大。在收入構成中,收入來源結構單一,無論是總量還是比重,無論是城鎮還是農村,居民工資性收入都是人均可支配收入的絕對主體,而經營凈收入、財產凈收入比重過低,轉移凈收入占比也不高。其中,除工資性收入外,城鎮居民經營凈收入占比低、財產凈收入中虛擬租金占比較高;農村居民轉移凈收入的增長速度雖然高于城鎮居民,但經營和財產凈收入增長速度有待進一步提高。可以看出,“十一五”以來,盡管政府不斷加大了產業轉型、培育新動能和轉移支付的力度,但收入結構依然存在“兩個沒變”,一是工資性收入長期處于“一方獨大”的局面沒有變;二是經營和財產凈收入在提升居民收入中貢獻度不高的現象沒有變,這充分反映出經濟周期、產業發展、企業經營和資本要素市場對居民收入影響的巨大權重,以及持續穩定增收的脆弱性。 

  政策增收方面, 2016年,城鎮居民轉移凈收入占比由2014年的15.6%提高到16.4%、農村居民則提高了5.2個百分點,此外,2014-2015年通過機關增發績效工資和農村耕地保護補貼等臨時性措施,均在當年較大程度提高了收入增速,政策增收對提高居民收入效果明顯。但是,隨著經濟形勢的變化,預計政策增收難度將不斷增大。一是支撐政策增收的財力保持較高增長存在不確定性。近兩年,盡管稅收增長保持了一定增速,但主要納稅企業盈利能力降幅大、中小企業虧損增多,如果剔除房地產稅收貢獻,全市稅收任務完成情況并不理想。今年1-5月,在房地產市場收緊的情況下,全市完成一般公共預算收入增速比1-4月回落1.7個百分點,其中稅收收入增幅比1-4月回落0.8個百分點,而一般公共預算支出卻同比增長20.6%。面對一般公共預算收入下降、剛性支出依然保持較快增長的形勢,全市通過轉移支付手段調控居民增收的難度會不斷加大。二是政策組合效應較低。2015-2016年,全市制定出臺了市(含部門)、區兩級約83項涉及增收的政策文件,但這些政策文件“政出多門”,惠民舉措分散,一定程度上造成居民增收持續的效果比較弱,存在百姓感覺沒有得到真正補貼、工資“被增長”、拖全市增收后腿等現象。 

    

  6   2010-2016年南京市城鎮居民人均可支配收入構成 

  

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

2016 

工資性收入比重 

61.4 

66.4 

65.8 

65.7 

62.9 

62.3 

62.2 

經營凈收入比重 

4.2 

5.4 

5.1 

5.1 

10.9 

10.9 

10.8 

財產凈收入比重 

0.7 

1.4 

1.3 

1.3 

10.6 

10.7 

10.7 

轉移凈收入比重 

33.7 

26.8 

27.7 

27.9 

15.6 

16.1 

16.4 

    

    

   

   

  7   2010-2016年南京市農村居民人均可支配收入構成 

  

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

2016 

工資性收入比重 

62.1 

62.2 

63.4 

63.8 

72.9 

69.4 

68.3 

經營凈收入比重 

30.5 

29.3 

27.6 

27.1 

16.2 

16.1 

15.7 

財產凈收入比重 

3.3 

3.8 

3.9 

3.8 

4.9 

4.7 

4.7 

轉移凈收入比重 

4.1 

4.7 

5.1 

5.2 

6.0 

9.8 

11.2 

    

  三、優化收入結構和提高居民收入水平的工作路徑 

  “十三五”時期,是南京深刻轉變發展方式、深化分配制度改革、全面建成小康社會的決勝階段。面對宏觀經濟新形勢、新特點、新趨勢,全市上下要牢牢把握勞動力市場供求關系發生轉變,工資收入存在進一步上升空間;服務業和新興產業增收空間巨大;房屋租賃收入不斷增加;金融新業態發展使居民理財更加便捷;農村土地制度改革有望大幅提升農民財產性收入等積極因素,攻堅克難,為實現城鄉居民收入翻番的目標而努力。 

  未來三年優化收入結構、提高居民收入的總體思路:全面貫徹落實黨中央關于“發展成果由人民共享”的發展理念,努力推動居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,堅定不移推進產業結構調整,大力推進創新創業,推動經濟增長,增加就業需求總量,改變就業結構,做大收入“蛋糕”,優化收入結構,實現經濟增長和富民增收“雙贏”;大力發展職業技能教育和培訓、切實提升勞動者技能,增強就業創業能力;堅定不移發展和改善民生,在發展中調整收入分配關系和結構,筑牢社會保障托底,減少城鄉居民隱性支出,讓百姓實實在在具有“獲得感”;堅定不移改革攻堅,進一步探索農村產權制度改革新模式,創新政府資源配置方式,強化特色小鎮作為基層富民聚焦點的地位和作用,形成城鄉持續發展、共同富裕格局。優化收入結構、提高居民收入的具體路徑如下:  

  1、調整產業結構優化收入結構。產業是就業之基,就業是富裕之門。作為長江中下游重要中心城市、長三角唯一特大城市,我市居民收入總水平與南京擁有的經濟總量和所處的城市地位很不相稱。面對聚力創新、聚焦富民的宏偉藍圖,全市應推進轉型升級,加快產業結構調整,推動收入結構的優化和居民收入的提高,回應人民增收致富的殷切希望。一是支持鼓勵鋼鐵石化汽車等傳統行業龍頭企業和大企業并購重組。緊扣供給側結構性改革,通過剝離、收購、重組等方式,以資產或產權為紐帶,在境內外推進行業內兼并,實現資源的優化配置,激發存量資產的活力,促進企業做優做強,大幅提升企業競爭力和經濟效益,改變過去企業效益低、低收入行業占比大、從業人員占比過高的現狀,促進企業職工收入普遍增長,并帶動關聯配套企業員工的收入增加。二是大力發展就業帶動性強、平均工資水平高的戰略性新興產業。在產業門類上,重點發展軟件和新型信息服務業、創意設計、新型顯示和智能電網等產業鏈長、創造就業率機會多的高新技術產業和項目;在區域上,重點在溧水經濟技術開發區、六合區和浦口經濟開發區等居民收入薄弱區分別布局建設新能源汽車、新材料和集成電路與裝備制造產業基地,穩步提升企業職工工資性收入。三是發展對財政收入貢獻度大、對居民收入提升快的普惠式金融服務業。鼓勵各類金融和非金融機構創新發展,開發有明確收益的固定或非固定性收益融資工具和理財品種,引導有投資意向的居民投資人,參與資本市場獲取利息、分紅和資本利得等財產性增值收益;在依法合規的前提下,支持優質中小微企業開放企業股權資源,吸引有閑余資金的市民自擔風險、自愿購買股份成為股東,參與投資或營運,獲得更大幅度經營性收入和資本創收。四是發展能穩步促進農村居民增收的現代農業。按照全市“一環一帶四區”的總體空間布局,大力發展智慧農業、設施農業、生物農業、休閑農業和生態農業,推動“種養加一體、一二三產業融合發展”,促進農產品精深加工和農村服務業發展,優化形成現代化的農業生產結構,提高農業綜合效益、促進農民穩步增收;進一步提升高淳固城湖螃蟹、溧水藍莓、龍袍蟹黃湯包、江寧雨花茶等農產品品牌的商譽價值和產業財富效應,引導和支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體發展壯大,加快發展電子商務、訂單直銷、連鎖配送等現代流通方式,千方百計提高農業附加值,全面促進農民工資性、經營性收入持續增長、發家致富。 

  2、推進創業創新促進實業富民。激發全社會“雙創”活力,運用知識和智慧創造財富,創造新的經營主體和就業崗位,使新產業、新業態和新增長點破繭而出,可以大幅提高居民的經營性收入和財產性收入。南京正處于新舊動力轉換的關鍵時期,應充分發揮科教資源豐富、高素質人才眾多、“雙創”潛力巨大的優勢,培育發展新動能,形成千千萬萬人靠創業創新增收的新局面。一是構建良好制度保障,實現創業便利化。推進體制機制創新,調整、優化部門職能,深化“放管服”改革、推廣“不見面”審批,堅決推行“三證合一”“一照一碼”“一址多照”等商事制度改革;推進傳統產業政策的“立、改、廢”工作,積極研究監督管理“新技術、新產品、新業態、新模式”的方式方法,清理并廢止妨礙創新創業發展的行政措施;實施科技企業轉增股本、分期交納個人所得稅、股權獎勵分期交納個人所得稅等普惠性的稅收措施,落實企業研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策和創業投資企業稅收抵扣政策,加大對創新產品和創新服務的采購力度,嘗試采用首購、訂購等非招標采購以及政府購買服務等方式,促進創新產品的研發和規模化應用,探索試行創新產品與服務遠期約定政府購買制度等;建立專業化、網絡化的全市創新創業公共服務平臺,為創新創業企業提供虛擬秘書、政策發布、創新資源整合等服務,營造“寬松便捷準入、創業無時差,創新零距離”的“雙創”環境。二是積極發展“互聯網+”“四眾”和分享經濟等新業態,推動“雙創”快速起步迅速成長。充分認識和發揮“互聯網+”促進經濟社會生產方式、生活方式和生產力深刻變革的重要作用,深入推進互聯網技術、思維和運行模式從消費領域向生產領域、從經濟部門向公共服務領域的滲透和應用,通過互聯網+”的廣泛跨界融合和開放共享,將各行各業聯合起來,成為創業創新的強大引擎。積極搭建眾創、眾包、眾扶、眾籌等平臺,觸發生產管理的改革,推動企業內部員工線上創意有回報、線下崗位有工資,外部創客既參與創新又分享成果,同時也孵化一大批小微企業,探索一條嶄新的“眾人創富,勞動致富”之路;優化雙創空間布局,引導社會力量建設苗圃、孵化器、加速器、眾創空間,為創新創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的工作空間、網絡空間和社交空間。積極拓展分享經濟新領域,把更多的“分散資源”和“閑置資源”利用起來,讓更多人參與進來,擴大就業范圍和領域,從而催生新動力、釋放新需求,成為促進增收的新途徑;通過互聯網、移動互聯網、云計算和大數據等技術實現精準實時供需對接,促進消費使用和生產服務深度融合,形成人人參與、人人享有發展模式。三是分類實施重點群體創業計劃。積極實施差別化增收激勵政策,進一步激發科技人員、青年大學生、海外高層次人才、職業農民和草根能人等重點人群創業創新活力,通過工資、項目、成果轉化多重激勵,讓技高者多得,提高科研人員成果轉化收益分享比例;深入實施 “創業南京”計劃,讓廣大海外高層次人才和青年大學生實現創業致富夢想;加快農民職業化進程,拓寬新型職業農民增收渠道,多渠道增加農民集體和個人分享增值收益、股權收益、資產收益;降低創業成本,引導和支持小微創業者在“雙創”中實現創收致富;保護產權穩定預期,激發企業經營管理人員創業熱情,推動企業效益提升和職工增收實現良性互動等,讓更多百姓加入中等收入群體,確保實現城鄉居民收入總體倍增。 

  3、加強職業技能培訓增強就業致富本領。在推動經濟發展的諸多要素中,高素質、高技能的勞動者,是形成生產力的第一要素,反過來,“謀生先謀技”,只有大力發展職業技能教育和培訓、切實提升勞動者技能,才能增強就業創業能力,才能從根本上提高城鄉居民收入水平。南京應摒棄“重裝備、輕技工;重學歷、輕技能;重理論、輕操作”教育觀念和模式,從加速實現“人的全面發展”、提高全員勞動生產率、加快實現“創新富民”的戰略高度出發,改革人才培養機制,重塑職業培訓文化,重構工匠價值坐標,按照技能為本、市場導向、終身培訓的原則,營造一個崇尚技能、尊重技能、成就技能的社會氛圍,通過制度建設不斷提高高技能人才的薪酬待遇與社會地位,使實體經濟與職業技術教育培訓逐漸形成良性互動,最終保障和促進勞動者增收創富的實現。一是加快發展現代職業教育體系。統籌考慮技能培訓、職業教育和市屬高等教育的布局和建設,分類指導建設一批布局合理、功能突出、高效實用的職業技能實訓平臺和基地,大規模開展各類職業培訓,努力培養市場急需緊缺技能人才,特別是先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業的高技能人才,服務于全市經濟發展和社會建設大局。鼓勵社會資本投資興辦職業技術教育機構,采取國有民辦、民辦公助、股份合作等多種形式提高辦學能力和辦學質量,在財政扶持資金安排、土地使用、水電配套、稅收等方面依法享受與公辦機構相同的政策。二是加強重點人群創業就業技能培訓。加大財政投入,引導社會力量參與,重點針對轉崗富裕職工、新增就業勞動力、摩擦性和結構性失業人員、復轉和自主擇業軍人、困難傷殘人員等開展各類免費或全額補貼式的學歷、非學歷教育和技能培訓,全面提升其就業創業能力。加大對新型職業農民的培育和支持力度,將新型職業農民培育納入教育培訓發展相關規劃,實施新型職業農民培育工程、啟動新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃,鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育培訓,定向培養新型職業農民。全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制,探索“互聯網+職業技術培訓”模式,建立特級技師制度特別是企業首席技師制度,引領和帶動更多產業工人增技能、增本領、增收入。三是完善技能人才收入分配激勵機制。按照多勞多得、技高者多得的原則,提高技能人才待遇水平和社會地位,支持有條件的企業對首席技師參照享受教授級待遇,試行年薪制和股權制、期權制,推動企業在聘的高級工、技師、高級技師同等享受本單位助理工程師、工程師、高級工程師工資福利待遇。貫通職業資格、學歷等認證渠道,建立職業資格與相應的職稱、學歷比照認定制度,對技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業生分別按相當于中專、大專、本科學歷落實相關待遇。鼓勵市區兩級政府建立高技能人才獎補制度,在人才引進、城市落戶、購租住房、子女上學等方面予以支持。 

  4、強化民生建設為百姓“減負”增收。城鄉居民收入的實際增長、財富的真正增加,不單純表現在個人的錢袋子鼓、發的“票子”多,更重要的是從民生福利和公共服務中獲得的真實惠。當前,加大財政民生支出,用于教育、醫療、社會保障等領域和住房、環保等方面的治理,雖然不直接增加居民收入,但減輕了居民在這些方面的負擔,會實實在在提高百姓的福利水平和幸福感。一是筑牢保障底線,補齊“百姓富”短板。完善低保政策,探索低保標準與人均消費支出掛鉤,推進解決“支出型”貧困難題;進一步縮小城鄉低保標準差距,完善最低工資調整機制,發揮最低工資標準對低收入職工的“提低”效應;不斷提高企業退休人員養老金水平、城鎮居民養老保險基礎養老金轉移支付標準、城鎮居民基本醫療保險賠付標準;實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋;整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療,建立城鄉統一的居民基本醫療保險制度;進一步健全從源頭治理拖欠職工工資問題的長效機制,實施工資集體協商提質增效計劃,堅持勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,努力提高一線職工、技術工人的工資水平。二是減輕百姓教育醫療負擔。滿足人民群眾對優質教育資源提出的新期待,促進教育均衡公平,優先發展學前教育和繼續教育,繼續采取兼并、托管、聯盟、集團化辦學等方式放大優質資源;在品牌引進、財政投入、師資配備等政策方面,重點向農村地區、薄弱學校、新建學校傾斜,實現全市優質教育資源全覆蓋。改革公立醫院管理體制,積極探索政事分開、管辦分開的有效形式,切實履行政府辦醫職能;著力解決看病貴難題,降低百姓看病負擔,力爭城市綜合醫院藥占比總體降到30%左右、百元醫療收入中消耗的衛生材料降到20元以下、住院醫療費用政策范圍內基金平均支付比例保持在75%左右、門診醫療費用基金支付比例原則上不低于50%。三是維護房地產市場穩定,治理好生態生活環境。建立購租并舉的住房制度,探索“購租同權”等新調控機制,讓房子回歸居住本質,防范住宅價格上漲過快和金融杠桿過高的風險,大力實施棚戶區改造、老舊小區整治工程,減輕百姓住房支出壓力;牢固樹立“綠水青山也是金山銀山”理念,深入實施“兩減六治三提升”專項行動,全力開展“水陸空”立體治污,使生態環境得到明顯改善,讓百姓生活在無污染的綠色家園之中。四是提升民生中堅力量收入水平。實施中產收入提升促進計劃,應對落入“中等收入陷阱”,加快建設橄欖型社會,維護社會長期穩定、增強社會幸福感。選擇體現社會中堅力量,代表大多數城鄉居民的關鍵少數群體,如企業中高層經營管理人員、高校教師和科研人員、公務員等,實施有針對性的收入提升和激勵計劃,以點帶面,帶動城鄉居民實現總體增收。實施精兵簡政改革,探索推動公務員在崗停薪創業、離崗創業(不在企業拿薪)等,同時完善公務員工資正常增長機制,參照省內外同類發達區域或城市標準及做法,較大幅度地提高公務員基本工資,較大幅度地提高地區津貼、增設工齡補貼,增設落實機關事業工作人員加班補貼政策,賦予各區(功能區)一定的考核獎勵分配權,重點向基層一線人員和業績突出人員傾斜。 

  5、深化改革創新實現共同富裕。首先,要堅持和深化收入分配制度改革。持續貫徹落實國務院批轉的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》,完善收入分配結構和制度,增加城鄉居民收入,縮小收入分配差距,規范收入分配秩序,力求在推進我市“提低、擴中、限高”工作中取得突破性進展。要減少低收入居民生活負擔,重視低收入群體的民生改善,保護其在教育、醫療、養老等方面的“隱性財富”,逐步提高精準扶貧絕對標準,重視相對貧困問題。要減少中等收入群體的稅收與社保負擔,讓勞動報酬更多的轉化為百姓“錢袋子”中的可支配收入。要減少高收入群體的經營負擔,降低宏觀稅負與創業門檻,扎實推進國有企業“限薪雙降”等政策措施,降低部分壟斷行業過高收入,避免對正常收入分配秩序的干擾。其次,要堅持問題導向,在建立健全促進農民收入較快增長的長效機制上下功夫。發揚改革創新精神,徹底更新城市發展思路,將更多要素向農村配置,走“以人為本”的新型城鎮化路子,在農村全力實現人文、綠色、宜居宜業的“現代化”,持續增加和拓寬農民增收致富渠道,不斷縮小城鄉居民收入差距。一是在產權制度上改革“破冰”。改變農村發展“只出不進”的單向軌道,探索允許城市人口流向農村的發展方式和路徑,最終實現“雙向流動、雙方收益”,徹底改變農村本身的經濟結構和社會形態,建設現代化的社會主義“新農村”。全面完成土地承包經營權確權登記頒證,探索賦予農民房屋完整產權,將宅基地與承包地分開,允許農民宅基地進行流轉和買賣,容許和鼓勵城市居民到農村購置房屋,去農村生活,增加農民財產性收入;允許以宅基地換錢、(城區)換房、換地方,推進集中居住,轉換生活方式;將搬遷與土地流轉分開,允許農民以承包地換股、換租、換(城區)保障,推進集約經營,轉換生產方式。賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權,建立農村產權流轉交易市場,激發農村發展活力。大力發展股份合作經濟,促進土地變股權,農戶當股東,提高農民經濟提留和分紅收益。二是創新政府資源配置方式。推動城市資源高度集中向城鄉資源相對均衡轉型,加大國有經營性資產投資高新技術農業,發展農村電子商務。加大非經營性國有資產向農村傾斜配置,加強公共衛生、供水供氣、通訊等基礎設施和文娛、教育、健康、養老等基本公共服務項目向農村的布局和轉移,顯著提升農村公共管理和提供公共服務的可及性、公平性,實現農村公共治理現代化,充實農村富民內涵,增強農民的整體幸福感和獲得感。在推進城鄉要素平等交換上取得重大突破,引導城市各類資金、技術、信息、人才、管理等現代要素向農業農村流動,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,從根本上增強農業農村發展能力。三是綜合培育和發展特色小鎮建設。將發展特色小鎮作為“聚焦富民”和改革“先行先試”的重要抓手,結合美麗鄉村建設運營,按照“可落地、有形象、可示范”要求,加快培育和建設江寧未來網絡小鎮、高淳國瓷小鎮、溧水空港小鎮、浦口設計小鎮和棲霞非遺小鎮等一批省市級特色小鎮,大力發展特色產業,鼓勵體制機制和政策創新,促進“生產、生活、生態”融合,使之建設成為特色鮮明、產業發達、生態優美,特別是百姓富裕的“產、城、人、文”四位一體的基層創新富民的聚力點和聚焦點。 

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