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關于“辦好普通高中教育 提升教育名城品質”的建議案
[發布日期:2018-01-29]   本文已被瀏覽過: 次   字號:

  高中階段教育處于義務教育和高等教育銜接的特殊位置,是學生個性形成、自主發展的關鍵時期,對提升國民素質、培養創新人才以及提高城市的品質具有特殊意義。黨的十九大把“辦好人民滿意的教育”作為保障和改善民生的重要內容,為滿足人民群眾對美好生活的新期待,提升市民的教育獲得感,我們建議,進一步辦好普通高中教育,助力我市教育工作邁上新臺階。 

  一、現狀與成績 

  多年來,市委、市政府一直十分重視教育工作,始終把“優先發展教育事業”放在重要位置,圍繞“建設教育名城、率先基本實現教育現代化”目標,統籌規劃、多措并舉,學前教育、義務教育和高中教育分類實施、均衡發展,教育綜合改革在全國產生廣泛影響,全市老百姓教育獲得感日益增強,教育幸福指數日益提高。目前,全市有普通高中53所(含完全中學和十二年一貫制學校),其中市屬高中5所,區屬高中40所,民辦高中8所。四星級高中28所,三星級高中13所,未參評高中12所。專任教師8870人,其中本科生學歷6401人,研究生及以上學歷教師2300人,專任教師學歷合格率為98.09%(見示意圖1)。在校生7.56萬人,高中階段教育毛入學率保持100%。近三年來,高考錄取率逐年攀升(見示意圖2),通過保送被國內名校錄取學生167人,占全省97.6%,高中階段教育成果綜合排序省內靠前,普通高中多樣化特色化建設效果明顯。 

  (一)注重創新,推動特色發展。培養模式創新。積極探索“高中與高校”合作人才培養模式,借助高校資源,聘請專家擔任學生導師,做好后備人才基礎培養工作。幫助學生較早較好建立生涯指導規劃,激發學生創新意識和創新精神,更好地發揮高中階段的橋梁紐帶作用。率先在全國實施高中小班化教育改革,由江寧高級中學等10所高中開始試點,將教育模式變革、學習方式轉型和學生學習效能提升緊密結合,以小班化教育改革試驗為契機,推動普通高中課堂教學模式改革。打破普職界限,形成普職課程融通,有效利用職業學校試驗場地、實訓設備、師資力量優勢,為普通高中開展技術課程和綜合實踐課程提供支持。課程體系創新。各學校根據自身文化和特長優勢,進一步優化課程結構,增加選修課程比例。金陵中學重點開發跨學科、綜合性、實踐性選修課程;寧海中學實施“文化課教學中美術欣賞的校本課程開發工程”,為更多學生傳播美術知識;棲霞中學與省體育局訓練中心合作,優勢互補,共享文化課師資和專業訓練師資、訓練場所,體教結合、打造體育特色學校。特色課程的開展,較好地滿足了學生個性發展需求,彰顯了學校特色。辦學體制創新。積極扶持民辦普通高中發展,南外仙林分校、南師附中江寧分校、金陵中學河西分校等股份制學校在發展實踐過程中,教育資源開發和配置同步優化,教育教學質量得到了提升,學生能力得到了鍛煉和加強,形成多元辦學格局和靈活實用的辦學體制,創建了優質教育品牌。 

  (二)注重全面,深化內涵發展。“十三五”開局,我市在高中多樣化特色化建設的基礎上提出開展普通高中多樣化發展內涵提升“三項工程”,以“書香校園”“科技校園”“健美校園”示范學校建設(簡稱三項工程)為載體,通過資金投入、管理推動和應用創新,全面推動高中教育的內涵發展和品質提升。按照自主申報、區級推薦、評審答辯的方式,評選出“書香校園”“科技校園”“健美校園”創建學校各10所,“書香校園”培育學校4所,有效地推進了我市普通高中的基礎建設和內涵發展,突出了“育人為本、德育為先”的主導思想,為學校現代化標準化建設和教育資源的更新換代提供了契機,為學生的健康、全面、特色發展打下了堅實基礎。 

  (三)注重改革,助推轉型發展。2013年,我市啟動普通高中課程基地建設,目前已經建成33個省級普通高中課程基地和33個市級普通高中課程基地,學校依托課程基地,打造豐富、開放、實踐型的教學實踐環境,開發校本化教學內容,變革教學組織形式,運用現代化教學手段,創新教學設計思路,引導學生自主高效學習。例如,南外借力“基于STEM理念的化學課程基地”,激發學生創新思維和探索精神。中華中學從“生命教育”“生活教育”“生態教育”入手,營造豐富多彩的教育和教學情境,幫助學生在校園健康快樂成長。我市還重視前瞻性教學改革試驗,目前共有4個高中項目入選省級基礎教育前瞻性教學試驗項目庫,15個高中項目入選市級基礎教育前瞻性教學試驗項目庫。采用組建“項目聯盟”的方式,共享學校資源,開展校際合作,發揮優勢,取長補短,有效提高了我市普通高中整體水平。 

  二、問題與不足 

  全市高中教育亮點紛呈,特色鮮明,成績顯著。但是我們也要清醒地看到新形勢下高中教育改革發展面臨的困難與挑戰。普通高中教育發展不均衡不充分的問題依然存在,與人民群眾對優質教育資源的期盼還有一定差距,距離建設教育名城的目標還有很遠的路要走。具體表現在以下幾個方面: 

  (一)教育布局亟需調整。一是城區、城郊、“老五縣”高中分布不均衡。主城區的高中相對集中,在區域上呈現由主城向外圍逐漸遞減的特征。二是優質教育資源總量不足。全市四星級高中28所,占比52.8%,顯而易見,高質量的普通高中偏少。三是城區學校發展空間受到制約由于用地緊張,學生活動空間狹小。部分學校因占地面積不達標,面臨四星摘牌的尷尬局面。四是高中學位儲備存在缺口。隨著城市化建設的加快,城市人口的不斷增加,到2023年,全市普通高中在校生學位缺少約3萬個,迫切需要通過新建或擴建學校等方式,擴大普通高中辦學規模。 

  (二)管理體制亟需改革。1986年以來,我市高中管理體制一直實行的是“市直屬+區管”的模式,這樣的管理體制明確了各級政府的辦學職責,調動了各級政府辦學的積極性,但也存在著一些明顯的弊端。一是不利于統籌布局規劃。江南六區區屬高中22所,分屬各區管理,從市區范圍來看,布局上不太合理,但若實施布局調整,近期難度較大。二是不利于師資隊伍建設。區屬高中管理人員和教師在區域內很少有崗位交流的機會,影響了師資隊伍的建設和管理團隊的優化。三是不利于招生工作有序開展。各區為留住優秀生源,采取包括簽約、承諾在內的多種方式,對區內初中生源進行封鎖,每年都一定程度上出現招生無序混亂的現象。四是不利于教育附加費的集中使用。目前,教育附加費是按照市區兩級分開征收,分級使用,因為管理體制的分割,無法對該經費進行統籌使用。 

  (三)隊伍建設亟需加強。一是超編缺人情況嚴重。主要原因是現在執行的編制標準為教育部2001年所頒布的,已遠遠不能適應形勢的發展,由于省高考制度改革的實施,使我市高中教師結構性缺編較為突出。二是教師收入水平較低。我市高中教師年人均收入10萬元左右,低于蘇州、杭州2-3萬元。一些區屬中學,績效考核后不能及時兌現,一定程度上弱化了績效考核的效果。三是崗位設置制度滯后。高、中級崗位設置明顯偏少,相當一部分中、初級教師要等待高一級教師退休等自然減員空出崗位后,才能排隊競爭上一級職稱,嚴重制約了教師的專業發展。 

  三、對策與建議 

  高質量發展普通高中教育是大勢所趨,是遵循教育發展規律的必然要求,是人民群眾的熱切期盼。擴大優質高中教育資源,切實提高教育教學質量,走高質量發展的道路,徹底解決高中教育發展不均衡不充分的問題,需要我們按照黨的十九大精神的要求,進一步加強改革創新,注重統籌規劃,切實保障投入。為此,提出建議如下: 

  (一)優化布局調整,放大優質資源。堅持“提前謀劃、通盤考慮、市區聯動、適度超前”的原則,實現全市優質教育資源增量發展和科學布局。統籌全市高中布局規劃。打破市區兩級高中布局各自為政的格局,堅持全市一盤棋的指導思想,對全市高中布局進行整體規劃,合理布點,優化配置高中教育資源,促進高中多樣化發展,全力打造品牌優質學校。啟動市屬高中外擴工程。按照“拓展空間、注重策略、序時推進、平穩過渡”的原則,促進優質高中教育資源向江北新區、河西新城、南部新城、燕子磯新城、雨花兩橋片區和“老五縣”傾斜,制定市屬高中外擴方案,盡快開展前期工作,建設若干一流的普通高中,進一步擴大優質資源的覆蓋率。加快實施區屬高中提升工程。制定區級新建高中推進計劃,按照省定標準的要求,堅持高標準建設。對生均占地面積不達標區屬高中進行改擴建,促進其早日達標。對生均占地面積達標、但辦學有待進一步提高的高中,分別通過提高學校管理水平、改善辦學條件、初高中分設等方式提升辦學水平。通過科學的布局調整合理配置優質教育資源,逐步解決普通高中學位和優質資源不足的問題。 

  (二)深化教育改革,理順管理體制。增強“四個全面”的意識,狠抓教育改革。抓緊啟動普通高中劃歸市管工作。為落實省委、省政府《關于深入推進教育現代化建設,努力辦好人民滿意教育的意見》中提出的“省轄市中心城區普通高中逐步由省轄市統一舉辦管理”的要求,應盡快制定工作方案,針對市、區在高中劃歸市管上的人員編制、經費、教學場地等存在問題,采取市級加大投入、區級合理負擔的增量改革的方式,抓緊決策,拿出操作性意見,創造條件,穩步開展普通高中劃歸市管的工作,建立高中教育以市為主的管理體制。擴大學校辦學自主權。政府和教育行政部門要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共服務的職責,通過權力下放,賦予學校更大的辦學自主權,減少在學校辦學目標、課程設置、人事管理、資源配置、教學評價等方面的行政干預。學校要立足自身實際,積極探索,大膽實踐,自主安排教學內容、教學進度和各類測試,創造性地實施國家課程,以滿足不同能力、不同志趣學生學習的需要。完善中考招生制度。改革志愿填報方式,可采取“平行志愿”等措施,重點解決近年來我市中招出現的“滑檔”問題,力求中招工作更加規范有序。借鑒國際先進教育理念和管理經驗。支持普通高中深入開展友好結對、管理互學、課程互鑒、教學研討、師生交流、資源共享等工作,加強與國外知名高中、大專院校和教育機構的廣泛交流與合作,不斷提升普通高中國際化水平。支持骨干教師、教學科研或管理人員赴國外研修培訓,鼓勵有條件的高中嘗試引進國際課程,引導普通高中學生參加各類重要國際文體賽事與藝術活動。繼續辦好兩所國際學校。 

  (三)強化隊伍建設,提高教育水平。教師隊伍是辦好普通高中的關鍵所在,必須引起高度重視。嚴格按照編制標準配備教師。按照國家和省編制標準、教師資格制度規定,為學校配備合格專任教師、實驗人員、現代教育技術人員和管理及工勤人員。根據高中學校在校學生人數,每兩年一次核定學校教師編制,及時補充新教師,防止出現在缺教師的情況下“有編不補”。完善以教育部門為主的高中教師調配、輪崗交流機制,合理調配區域內中學崗位,安排一定數量的機動崗位,將區域內專業崗位用足用好。促進教師專業成長。大力推進教師全員培訓,強化教師基本功,打牢專業基礎。創新名、特、優等骨干教師培訓方式,擴大優秀教師輻射、示范作用。加強教師培訓課程體系、教師培訓基地建設,促進教師培訓科學、規范、有效。研究制定分階段教師專業發展評估標準和培訓學時認定考核辦法,促進教師愛崗敬業、主動發展。重視教師校本培訓,加強教師校本研修指導和管理,提高培訓的針對性和有效性。切實落實高中教師的各項待遇。綜合考慮經濟發展水平、城市消費水平以及周邊城市教師的收入水平,科學調整績效工資控高線政策,避免因收入差距過大在長三角地區失去人才競爭優勢。建立健全績效工資總量管理工作督查機制,督促各級政府及時兌現到位。借鑒杭州經驗增加中高級教師崗位設置比例,完善普通高中教師職稱評聘制度,優化高中職稱結構,提高教師職稱層次。加強校長隊伍建設。健全校長任職培訓制度,促進校長專業化成長,完善校級領導班子的結構與功能,提高校長隊伍在學校管理與發展中的科學決策力、文化創造力、課程領導力、落實政策的執行力,以及在促進師資隊伍建設方面的引導力和感召力。探索建立市區共同推薦、共同考核任命高中階段學校校長制度。重視普通高中教研員隊伍建設。各級教研機構要進一步加強自身建設,不斷提高教研人員的思想和業務素質,提高理論水平和實際工作能力。鼓勵教研員研究教學方法,指導教師提高教育教學質量,及時總結推廣教育教學經驗,建立一支政治堅定、業務精湛和身體健康的教學研究人員隊伍。 

  (四)細化保障措施,確保決策落實。普通高中教育涉及面廣,群眾關注度高,改革發展任務艱巨,需要協調解決的困難較多。因此要加強頂層設計,進行高位協調。一要健全組織領導體系。建議成立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長,教育、財政、發改、人社、編辦、審計等相關部門主要領導為成員的普通高中改革發展工作領導小組。明確普通高中劃歸市管、全市普通高中布局調整、全面提升普通高中教育質量的目標任務,及時研究實施路徑和推進措施,統籌協調,加快推進。各成員單位各負其責、密切配合、協同聯動,確保各項任務落到實處。各區政府成立相應的組織機構,協同推進,抓好落實。二要保障經費投入。市、區兩級政府要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制及穩定的增長機制,進一步加大對普通高中教育的投入力度,不斷改善普通高中辦學條件,以適應高考綜合改革以及分層教學和學生選課走班等教學改革的要求。完善相關優惠政策,鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學,拓寬社會資源進入教育領域,多渠道增加教育投入。支持有條件的民辦高中盤活現有資源,拓展發展空間,促其上規模、上水平,培育優質教育資源。三要營造良好氛圍。加強宣傳引導,努力營造高中教育改革發展的良好輿論氛圍。多形式、多渠道展示高中教育發展成果,擴大教育規劃的社會影響力,最大限度凝聚助推教育改革的動力,形成全社會關注高中教育、支持高中教育的新局面。建立教育行政決策智庫,成立多種專業咨詢委員會,吸納多學科的專家參與普通高中教育決策,努力辦好我市的普通高中。 

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